消费侧：持续推进绿色低碳转型

推进能源消费绿色低碳转型，是加快产业结构优化、缓解资源环境压力、提升人民生活品质的重要路径。实现这一转型，必须推行“低碳环保、智能高效、理性适度”能源消费新模式，推动消费行为与资源节约、环境友好、民生福祉深度融合。

清洁化、绿色化、低碳化

当前，在全球能源转型浪潮与“双碳”目标双重驱动下，我国能源消费格局发生深刻变革，呈现出总量平稳增长、结构持续优化、理念加速转变的新发展态势。

总量稳步增长，增速趋于平缓。数据显示，我国能源消费总量长期保持稳步增长。2025年，全国能源消费总量达61.7亿吨标准煤，同比增长3.5%；其中，煤炭消费量增长0.1%，原油消费量增长3.6%，天然气消费量增长2.0%，电力消费量增长5.0%。可以预期，在工业化、城镇化深入推进及居民生活水平持续提升的驱动下，能源消费总量在较长时期内仍将保持增长趋势。但客观地看，随着节能降耗持续推进和产业结构逐步优化，能源消费增速已较高峰期明显回落，能源消费弹性系数呈下降趋势，这标志着我国经济发展对能源的依赖程度正在降低。

结构持续优化，清洁能源比重稳步提升。随着能源转型的加快推进，煤炭消费量占能源消费总量的比重持续下降，从峰值时期的约68%逐步回落，2025年降至51.4%。与此同时，水电、核电、风电、太阳能等清洁能源快速发展，2025年非化石能源消费占比达21.7%，已成为能源消费的重要组成部分。清洁能源消费规模持续扩大,在保障能源供应安全的同时，有效推动了终端用能的清洁化转型。

理念逐步转变，绿色低碳成为社会共识。在政策引导、舆论宣传与生活品质提升的共同推动下，绿色低碳理念正从社会倡导走向全民实践，逐渐成为全社会普遍认同的价值导向。居民主动选择节能家电、新能源汽车、绿色环保建材，自觉减少高耗能设备使用，积极践行简约适度、绿色低碳的生活方式。政府机构、企业、社会组织大力推行绿色办公、低碳采购和节能改造，将低碳管理纳入日常管理与发展规划。节能用能、错峰用电、高效用能日益成为社会新风尚，理性、健康、环保的消费观念深入人心，全社会低碳用能、科学用能的氛围日益浓厚，为能源消费绿色低碳转型营造了良好的社会环境。

多重困境制约

能源消费绿色低碳转型是一项复杂的系统性工程，受多重因素制约，在推进过程中仍面临一些深层次问题和矛盾。

化石能源依赖突出，低碳转型仍有阻力。煤炭长期作为我国能源保供的“压舱石”，产业体量大、链条长、带动就业广，深度融入经济社会发展各个环节。在部分资源型地区，煤炭仍是经济支柱，转型面临经济调整与社会稳定双重压力，推进难度较大。同时，长期形成的高碳生产与用能模式渗透到工业、电力、交通等领域，一些市场主体对低成本化石能源存在较强依赖，而清洁能源在经济性、稳定性与便捷性方面仍需持续提升，这些都导致低碳转型难以全面快速推进。

区域和群体差异明显，统筹推进难度较大。能源消费绿色低碳转型呈现出显著的城乡、区域与群体不均衡特征。城市经济基础好、设施完善，新能源汽车、节能家电与分布式能源推广快，转型具备先发优势；农村受经济水平、基础设施、技术服务和传统习惯制约，散煤使用有一定市场，高耗能设备留存较多，清洁能源接入成本高，转型较为滞后。东部沿海地区产业结构优、绿色技术应用广，低碳化速度快；中西部地区资源依赖型产业占比高、能效较低、资金与人才不足，能源转型较慢。同时，高收入群体价格承受力与信息获取能力强，更容易接受低碳产品；低收入群体对价格敏感，多选择低成本用能方式，绿色消费动力不足。这种多层次不平衡，加大了转型推进的难度。

政策机制不够健全，激励约束力度不足。当前，能源消费绿色低碳转型的政策体系仍处于完善阶段，政策工具的系统性、协同性与精准性有待进一步强化。在激励机制方面，节能产品补贴、新能源消费优惠等政策的持续性与覆盖面相对有限，部分领域仍存在政策空白，影响了市场主体参与转型的积极性；在约束机制方面，对高耗能产品、高碳排放行为的约束惩戒不够有力，能源价格未能充分反映资源稀缺与环境成本，价格杠杆对绿色消费行为的引导作用发挥不到位。部分高耗能行业的能耗标准与排放门槛有待进一步提高，倒逼转型的制度压力仍显不足。

大力推进能源消费革命

推进能源消费绿色低碳转型，是一场触及经济社会发展核心的深层次变革，其复杂程度与艰巨程度远超预期，需要多点发力、久久为功。

加快新旧动能转换，稳步降低化石能源依赖。在严控煤炭消费总量前提下，全面推动煤炭清洁高效利用与低碳化转型，大力发展煤炭液化、气化等清洁转化技术，从源头削减散烧煤规模。持续实施“输煤变输电”战略，推动能源输送方式绿色化，有效控制区域能源消费强度增长。深入推进煤改电、煤改气等替代工程，在居民采暖、工业窑炉、交通出行等重点领域扩大清洁能源应用，提升终端用能电气化、清洁化水平。加快构建多能互补、安全高效的现代能源体系，推动能源消费由传统化石能源为主向清洁能源主导转变。

强化技术创新驱动，持续推进节能降耗。深入研判高耗能行业的节能潜力，综合考量发展预期、国际水平及技术进步趋势，深入推进工艺流程优化与能效改造提升。加快数字化、智慧化技术与能源消费场景的深度融合，积极构建智能能源管理系统，提升能源监测、调度与配置的精细化水平。推进“AI+能源”，以数智化手段突破传统节能降耗瓶颈，释放新一轮节能潜力，推动能源利用效率持续提升。加快清洁能源消纳关键技术攻关与示范应用，着力破解风电、光伏等可再生能源间歇性强、波动性大的消纳难题，为能源消费结构向清洁低碳迈进提供技术支持。

促进区域协同发展，着力构建优势互补转型格局。充分发挥西部地区资源禀赋优势，加快推进清洁能源规模化开发，以清洁电力替代散烧煤、燃油等传统用能，实现清洁能源就近开发、就近消纳、富余外送。引导东部地区发挥其经济基础好、居民消费能力强的优势，扩大清洁能源消费比重，推动终端用能结构加速向绿色低碳转变。完善东西部能源协同机制，依托特高压输电通道建设，将西部清洁能源高效输送至东部负荷中心；积极培育绿电交易市场，畅通清洁能源跨区域流通渠道，推动能源资源在更大范围内优化配置，形成东西互济、优势互补、协同发力的绿色能源消费新格局。

文章来源：陕西党建网